В утвержденный в конце прошлого года Президиумом ВС РФ обзор вошли 19 правовых позиций.
Эксперты «АГ» уделили внимание, в частности, вопросам защиты нетрудоспособного супруга умершего кормильца – военного пенсионера, реализации лицом, получающим пенсию за выслугу лет, права на одновременное получение двух пенсий.
В конце 2025 г. Президиум Верховного Суда утвердил Обзор судебной практики по рассмотрению дел, связанных с пенсионным обеспечением лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей.
Согласно п. 1 этого документа граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения вправе получить от этого органа разъяснения их пенсионных прав, в том числе в связи с изменением пенсионного законодательства. При невыполнении военным комиссариатом такой обязанности, приведшем к несвоевременному обращению гражданина в военный комиссариат с заявлением о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения, последний имеет право на выплату не полученных за прошлое время сумм пенсии без ограничения каким-либо сроком (определения ВС РФ от 22 ноября 2021 г. № 5-КГ21-119-К2; от 18 апреля 2022 г. № 78-КГ22-1-К3; от 19 сентября 2022 г. № 41-КГ22-29-К4).
Исходя из п. 2 уволенным с военной службы женщинам, имеющим офицерские звания, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время их обучения в гражданской образовательной организации до определения на военную службу при поступлении этих женщин, не состоявших в запасе, на военную службу с учетом полученной в гражданских образовательных организациях специальности и наличия в таких образовательных учреждениях циклов или отделений военной подготовки (Определение ВС РФ от 6 июля 2015 г. № 60-КГ15-1).
Как следует из п. 3, срок испытания при поступлении гражданина на службу в ОВД включается в стаж службы (выслугу лет) при назначении ему пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Определение ВС РФ от 25 июля 2016 г. № 70-КГ16-12).
В соответствии с п. 4 период испытания при поступлении гражданина на службу в ОВД в качестве стажера, если этот период проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, а также учитывается для сохранения районного коэффициента при переезде получателя такой пенсии из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по месту жительства в иные регионы (определения ВС РФ от 18 сентября 2023 г. № 64-КГ23-3-К9; от 18 декабря 2023 г. № 70-КГ23-4-К7).
В п. 5 разъяснено, что право пенсионера на получение пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента связано с его фактическим проживанием в местности, где установлен соответствующий районный коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства или по месту пребывания в данном районе или местности (Определение ВС РФ от 2 августа 2021 г. № 69-КГ21-8-К7).
В следующем пункте отмечено, что при реализации лицом, получающим пенсию за выслугу лет, права на одновременное получение двух пенсий (пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости) не предусмотрена возможность исключения учтенного при назначении пенсии за выслугу лет периода службы, работы или иной деятельности и зачета этого же периода в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости (Определение ВС РФ от 30 мая 2016 г. № 72-КГ16-1).
Адвокат LEbEdEV & barristers Антон Лебедев полагает, что эта правовая позиция затрагивает фундаментальный вопрос о взаимосвязи двух независимых пенсионных систем – специальной (для силовых структур) и общегражданской (страховой). «Решение Верховного Суда имеет высокую практическую значимость, так как устанавливает четкие и единообразные правила для многочисленной категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. Суть правовой позиции ВС заключается в строгом соблюдении законодательно установленного правила о невозможности двойного учета одного и того же периода времени для формирования права на разные пенсии. Суд отменил решения нижестоящих инстанций, удовлетворивших требование пенсионера МВД об исключении из выслуги лет периода его обучения в техникуме с целью последующего включения этого же периода в страховой стаж для повышения страховой пенсии по старости. Он аргументировал свои выводы следующей нормой: ч. 5 ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, предоставляющей право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости. В свою очередь, ч. 4 ст. 13 Закона о страховых пенсиях прямо устанавливает правило: периоды службы, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет, не включаются в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости», – заметил он.
Исходя из п. 7 обзора сотрудникам уголовно-исполнительной системы в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы, учитываемой при исчислении пенсии за выслугу лет, периоды их обучения в профессиональных образовательных организациях не засчитываются (Определение ВС РФ от 24 июня 2024 г. № 16-КГ24-12-К4).
Согласно п. 8 при исчислении пенсии за выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в ОВД, учитывается оклад по последней штатной должности. Льготный порядок исчисления размеров пенсий предусмотрен для лиц начальствующего состава в званиях полковника и выше, переведенных по решению руководителя министерства или соответствующей федеральной службы в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. Таким лицам пенсия за выслугу лет может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до этого перевода (определения ВС РФ от 2 октября 2023 г. № 45-КГ23-18-К7; от 24 апреля 2023 г. № 45-КГ23-4-К7).
Как следует из п. 9, основанием для повышения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I военнослужащим, уволенным в запас (отставку) и имеющим статус ветерана боевых действий, является наличие у них соответствующего удостоверения. Дополнительное документальное подтверждение факта участия в боевых действиях не требуется (определения ВС РФ от 28 мая 2018 г. № 5-КГ17-248; от 14 мая 2018 г. № 77-КГ18-3; от 15 апреля 2019 г. № 5-КГ18-310).
В п. 10 отмечено, что выслуга лет гражданина, являющегося пенсионером и получающего пенсию за выслугу лет по линии органов наркоконтроля, при назначении которой отдельный период его службы был засчитан в выслугу лет на льготных условиях в соответствии с действующим на тот период законодательством, не пересчитывается в сторону уменьшения в случае повторного поступления этого гражданина на службу в ОВД и последующего его увольнения в связи с выходом на пенсию (Определение ВС РФ от 24 июня 2024 г. № 47-КГ24-5).
Исходя из п. 11 при назначении пенсии сотруднику ОВД, повторно поступившему на службу в такие органы в статусе пенсионера, выслуга лет, учтенная при первоначальном увольнении такого сотрудника со службы, не может быть уменьшена (Определение ВС РФ от 5 августа 2024 г. № 33-КГ24-3-К3).
Как следует из п. 12, факт смерти военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, установленный вступившим в законную силу судебным решением, имеет юридическое значение для всех членов семьи умершего военнослужащего, обратившихся за назначением пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях (Определение ВС РФ от 25 октября 2021 г. № 13-КГ21-7-К2).
Согласно п. 13 факт нахождения супруга на иждивении умершего (погибшего) военнослужащего порождает для этого супруга юридические последствия в виде права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца на общих основаниях (ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I) при установлении одновременно следующих условий: нетрудоспособности супруга на день смерти (гибели) кормильца и нахождения его на полном содержании умершего (погибшего) или получения от него помощи, которая была для супруга постоянным и основным источником средств к существованию (Определение ВС РФ от 27 ноября 2023 г. № 117-КГ23-9-К4).
В следующем пункте обзора указано, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях в рамках ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I супругу умершего кормильца требуется наличие такого обязательного условия, как наступление смерти кормильца вследствие военной травмы (Определение ВС РФ от 27 июня 2016 г. № 16-КГ16-14).
В п. 15 разъяснено, что нетрудоспособный супруг умершего кормильца (военного пенсионера), получающий страховую пенсию по старости, не может быть лишен права на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, если оказываемая кормильцем помощь была для него постоянным и основным источником средств к существованию (определения ВС РФ от 31 августа 2020 г. № 9-КГ20-13; от 8 февраля 2021 г. № 5-КГ20-125-К2; от 1 марта 2021 г. № 4-КГ20-73-К1; от 4 марта 2019 г. № 16-КГ18-47; от 22 июля 2019 г. № 9-КГ19-9; от 30 сентября 2019 г. № 51-КГ19-8; от 28 октября 2019 г. № 78-КГ19-43; от 16 декабря 2019 г. № 47-КГ19-7).
Член АП Кемеровской области Дмитрий Любич заметил, что эти правовые позиции обзора, хотя и относящиеся к супругу умершего кормильца – военного пенсионера, в полном мере применимы и для иных категорий граждан: «Речь идет о возможности иждивения для нетрудоспособного супруга по отношению к умершему кормильцу (военнослужащему) даже в том случае, если сам иждивенец имеет собственный доход в виде пенсии».
Как следует из п. 16, недопустим отказ в назначении пенсии по случаю потери кормильца по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I получающим страховую пенсию по старости отчимам или мачехам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые воспитывали и содержали военнослужащих длительное время до их совершеннолетия, без исследования и учета конкретных жизненных обстоятельств этих пенсионеров.
Как полагает Антон Лебедев, этот случай имеет принципиальное значение для защиты социальных прав граждан, выполнявших родительские обязанности в отношении погибших военнослужащих, не являясь при этом их биологическими родителями. «Речь идет о праве отчима или мачехи на одновременное получение страховой пенсии по старости и пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны РФ. Смысл позиции ВС РФ заключается в отказе от формального подхода к определению круга лиц, имеющих право на пенсию по потере кормильца в связи с гибелью военнослужащего. Суд подчеркнул, что действующее пенсионное законодательство (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I) преследует двоякую цель: не только компенсировать материальные потери семьи, но и выразить признательность государства тем, кто воспитал достойного защитника Отечества. Ключевым нормативным основанием стала ч. 1 ст. 34 Закона № 4468-I, которая прямо предоставляет отчиму и мачехе право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью, при условии что они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет», – пояснил эксперт.
В п. 17 указано, что военный пенсионер, работающий после увольнения с военной службы в качестве гражданского персонала в учреждении Вооруженных сил РФ, входящем в состав российской военной базы, находящейся на территории Республики Таджикистан, относится к личному составу российской военной базы, трудовые, социальные и пенсионные отношения с которым регулируются в соответствии с российским законодательством (Определение ВС РФ от 6 июля 2020 г. № 5-КГ20-7).
В п. 18 разъяснено, что при выявлении органом, осуществляющим пенсионное обеспечение сотрудника ОВД, ошибки в исчислении размера пенсии за выслугу лет – в отсутствие со стороны этого сотрудника каких-либо виновных действий – перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения не может быть произведен без учета других значимых обстоятельств (определения ВС РФ от 18 марта 2024 г. № 48-КГ24-1-К7; от 20 июня 2022 г. № 64-КГ22-2-К9).
Согласно п. 19 гражданские дела, связанные с гостайной, в качестве суда первой инстанции рассматривают областные и равные им суды (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ). Отказ районного суда в удовлетворении иска военного пенсионера о перерасчете пенсии за выслугу лет без исследования необходимых для этого документов, относящихся к сведениям, составляющим гостайну, ввиду нарушения правил подсудности является незаконным (Определение ВС РФ от 9 сентября 2019 г. № 18-КГ19-69).
Зинаида Павлова
