517/2014-492073(1)
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
22 декабря 2014 года Дело № А56-67672/2014
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2014 года. Полный текст
решения изготовлен 22 декабря 2014 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Семеновой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болотовой Л.Д.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Главстрой-СПб"
заинтересованные лица:
1. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в
Адмиралтейском, Василеостровском, Центральных районах,
2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по г.Санкт-Петербургу
о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2014 №Ю 78-04-03/2274 в
части выводов о недействительности пунктов №№ 3.5, 4.1.5, 5.2, 5.4, 7.9, 9.1 договора
участия в долевом строительстве от 19.02.2014 № 380/12-19-919Д/И, а также о
признании недействительным представления от 02.10.2014 №78-04-03/2274 в части
возложения на Общество обязанности устранить выявленные нарушения, 2 А56-67672/2014
выразившиеся во включении договор участия в долевом строительстве от 19.02.2014
№380/12-19-919Д/И пунктов №№ 3.5, 4.1.5, 5.2, 5.4, 7.9, 9.1
при участии
от заявителя:
представитель Жажина О.В., доверенность от 24.03.2014;
представитель Ишутина Н.Ф., доверенность от 15.10.2014
представитель Самойлов А.В., доверенность от 15.10.2014
от заинтересованных лиц:
от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральных районах - представитель не явился,
извещен;
от Управления – представитель Арсентьев В.М., доверенность от 27.12.2013
у с т а н о в и л :
Общество с ограниченной ответственностью "Главстрой-СПб" (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2014 №Ю 78-04-03/2274 в части выводов о недействительности пунктов №№ 3.5, 4.1.5, 5.2, 5.4, 7.9, 9.1 договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 № 380/12-19-
919Д/И, а также о признании недействительным представления от 02.10.2014 №78-04-03/2274 в части возложения на Общество обязанности устранить выявленные нарушения, выразившиеся во включении договор участия в долевом строительстве от 19.02.2014 №380/12-19-919Д/И пунктов №№ 3.5, 4.1.5, 5.2, 5.4, 7.9, 9.1, вынесенных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральных районах (далее – Отдел).
Общество полагает, что представленными материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения, вмененного Обществу, указанные пункты договора не нарушают права потребителей.
Отдел, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 15.12.2014 был объявлен перерыв до 09 часов 15 минут 22.12.2014, по окончании которого судебное заседание было продолжено.
Заслушав доводы сторон и изучив представленные материалы, суд установил следующие, имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.
На основании жалобы гр. Быкова Р.С., Управлением вынесено распоряжение о проведении документарной внеплановой проверки, в ходе проведения которой у Общества с ограниченной ответственностью "Главстрой-СПб" расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.5/16, литер А, выявлены нарушения обязательных требований п.1 ст. 16, п.2 ст.17, п.4 ст.29, ст.37 Закона
Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», ч.7 ст.29 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», п.п.2, 5 ст.7, п.4 ст.9 Федерального закона РФ от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В ходе административного производства Управлением, с участием представителя Общества Мельник Т.М., действующей по доверенности 78 АА 6844673, при надлежащем извещении законного представителя Общества телеграммой №21031, врученной 22.09.2014 секретарю Общества Гавриловой, был составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2014 № Ю78-04-03/534, по ч.2 ст.14.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проверки Управлением 02.10.2014 с участием представителя Общества Мельник Т.М., действующей по доверенности 78 АА 6844673, при надлежащем извещении законного представителя Общества определением от 29.09.2014, врученным 29.09.2014 представителю Мельник Т.М., было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 78-04-03/2274, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб., а также представление от 02.10.2014 № Ю78-04-4 А56-67672/2014 03/2274 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления и представления процессуальных нарушений Управлением допущено не было.
В соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в договор условий, ущемляющих установленное законом право потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч руб.
Объективную сторону данного правонарушения образует включение в договор условий, ущемляющих установленные Законом №2300-1 права потребителя.
В соответствии с пунктом 3.5 договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 № 380/12-19-919Д/И если в результате проведения кадастрового учета (по данным государственного технического учета и технической инвентаризации) фактическая общая площадь квартиры превысит общую площадь квартиры, указанную а приложении № 1 к договору (графа 6) более чем на 1 кв.м., цена договора увеличивается на сумму, пропорциональную расчетной цене одного квадратного метра.
Участники долевого строительства не позднее, чем за десять дней до подписания акта приема-передачи производят оплату соответствующей суммы за счет собственных денежных средств.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ) застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество
которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.
В случае если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в части 1 настоящей статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика, в том числе, соразмерного уменьшения цены договора (часть 2 статьи 7 Федерального закона от
30.12.2004 N 214-ФЗ).
С учетом положений части 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, договор не должен содержать условия, ущемляющие права потребителя (застройщика). Данное положение прямо предусмотрено в пункте 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" Из представленного договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 № 380/12-19-919Д/И следует, что пункт 3.5 договора устанавливает, что изменение характеристики квартиры (увеличение фактической общей площади по отношению к проектной общей площади квартиры), не является существенным изменением условий договора.
Вместе с тем, на основании пункта 1 статьи 29 Закона о защите прав потребителей потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы
(оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать, в том числе, соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги).
Следовательно, подлежащий передаче дольщику объект долевого строительства должен соответствовать, в том числе, и по площади, и по проектной
документации. Отклонение площади квартиры в ту или иную сторону от проектной площади является существенным изменением качественной характеристики объекта.
При этом следует учитывать, что специфика отношений в сфере долевого строительства такова, что застройщик, осуществляя строительство объекта, может контролировать соблюдение качественных характеристик и нести риски, связанные с необходимостью возмещения требований дольщика при ненадлежащем качестве объекта. В свою очередь, дольщик никаким образом не может повлиять на качество строительства, он только оплачивает установленную в договоре цену и имеет право на получение указанного в договоре объекта.
Таким образом, пункт 3.5 договора необоснованно нарушают установленные законом права потребителя при обнаружении последним недостатков выполненной застройщиком работы (оказанной услуги).
Пунктом 4.1.5 договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 №380/12-19-919Д/И установлено, что в случае обнаружения при осмотре квартиры несоответствия условиям договора, стороны составляют акт о несоответствии, включающий перечень дефектов и/или недоделок и срок их устранения, указываемый застройщиком. После устранения перечисленных в акте о несоответствии дефектов и/или недоделок участники долевого строительства обязаны принять объект долевого строительства в течении семи рабочих дней со дня получения соответствующего
уведомления.
Пунктом 5.2 договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 №
380/12-19-919Д/И установлено, что в случае если объект долевого строительства
построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или)
обязательных требований, приведшим к ухудшению его качества, и делающими его
непригодным для предусмотренного договором использования, а именно для
проживания, участник долевого строительства вправе требовать от застройщика
безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О
введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в
случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий,
приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать
товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется
правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской
Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными
правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие
права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными
правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей,
признаются недействительными.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора,
условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда
содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми
актами (статья 422).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать
обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми
актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона №214-ФЗ в случае, если объект
долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий
договора и (или) указанных в части 1 настоящей статьи обязательных требований,
приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками,
которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, 7 А56-67672/2014
участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему
выбору вправе потребовать от застройщика:
1) безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
2) соразмерного уменьшения цены договора;
3) возмещения своих расходов на устранение недостатков.
Условиями пункта 4.1.5, п.5.2 договора №765/12-19-37Д участия в долевом
строительстве уменьшили объем прав и гарантий, императивно установленных
Законом N 2300-1 для потребителя.
Установленные Законом N 2300-1 "О защите прав потребителей"
императивные требования, направлены на защиту потребителей - физических лиц,
являющихся наиболее незащищенной и экономически слабой стороной при
заключении договора, что влечет необходимость ограничить свободу договора для
другой стороны.
Из вышеуказанного следует, что условия, предусмотренные в пунктах 4.1.5 и
5.2 договоров об участии в долевом строительстве, противоречат нормам Гражданского
кодекса Российской Федерации и Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав
потребителей", и ущемляют установленные законом права потребителей, действия
Общества по включению в договор указанных условий образуют объективную сторону
состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена
частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Пунктом 5.4 договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 №
380/12-19-919Д/И установлено, что при приемке объекта долевого строительства
участник долевого строительства обязан заявить о существенных недостатках, его
несоответствии условиям договора. Участники долевого строительства вправе
предъявить застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством объекта
долевого строительства, связанным со скрытыми дефектами при условии, если такое
качество выявлено в течение гарантийного срока.
Однако, данное условие противоречит положениям статьи 29 Закона о защите
прав потребителей, где указано, что при обнаружении недостатков выполненной
работы (оказанной услуги) потребитель вправе по своему выбору потребовать:
- безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
- соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);8 А56-67672/2014
- безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан
возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 7 Закона N 214-ФЗ, предусматривающем право дольщика по своему выбору потребовать от застройщика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения цены договора, возмещения своих расходов на устранение недостатков. Более того, пунктом 4 ст. 29 Закона о защите прав потребителей установлено, что исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или
по причинам, возникшим до этого момента. В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.
Таким образом, пункт 5.4 договора участия в долевом строительстве от
19.02.2014 № 380/12-19-919Д/И также ограничивает права потребителя.
Пунктом 7.9 договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 №
380/12-19-919Д/И установлено, что участники долевого строительства имеют право в
любое время до оформления акта приема-передачи обратиться к застройщику с
предложением о расторжении договора при условии оплаты застройщику фактически
понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Расторжение договора в этом случае оформляется соглашением сторон в письменной
форме, подлежащим государственной регистрации.
Указанный пункт договора нарушает права потребителей, поскольку пунктом
4 статьи 9 Федерального закона N 214-ФЗ установлено, что в случае одностороннего
отказа одной из сторон от исполнения договора, договор считается расторгнутым со
дня направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения
договора. Указанное уведомление должно быть направлено по почте заказным письмом
с описью вложения.
Пунктом 9.1 договора участия в долевом строительстве от 19.02.2014 №
380/12-19-919Д/И установлено, что стороны освобождаются от ответственности за
частичное или полное неисполнение обязательств по договору, если такое 9 А56-67672/2014
неисполнение явилось следствием действия обстоятельств непреодолимой силы, не
поддающихся разумному контролю сторон, возникших после заключения договора, а
также объективно препятствующих полному или частичному выполнению сторонами
своих обязательств по договору, включая, но не ограничиваясь перечисленным: войны,
военные действия любого характера, блокады, забастовки, землетрясения, наводнения,
пожары и другие стихийные бедствия, а также принятие актов компетентными
государственными органами и органами местного самоуправления, препятствующих
выполнению сторонами своих обязательств по договору. При этом, срок исполнения
обязательств по договору отодвигается на время действия указанных обстоятельств, а
также последствий, вызванных этими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ установлены обстоятельства непреодолимой
силы как чрезвычайные и непредотвратимые, стороны договора не вправе своим
соглашением устанавливать случаи ограничения или исключения их ответственности
за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств, не
предусмотренные законом, в связи, с чем расширение условиями п. 9.1 договора
перечня обстоятельств освобождающих Общество от ответственности за неисполнение
договора ущемляет права потребителя.
В силу ст.3 Федерального конституционного закона №3-ФКЗ чрезвычайное
положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю
Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения
чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской
Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки,
террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или
отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты,
сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную
угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие
в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных
бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба
здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери 10 А56-67672/2014
и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения
масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Понятие «непреодолимая сила» (форс-мажор) определяется как чрезвычайные
и непреодолимые при данных условиях обстоятельства, к которым могут быть
отнесены различные исключительные и объективно непреодолимые (в
соответствующей ситуации) события и явления: наводнение, землетрясение, снежные
завалы и иные подобные природные катаклизмы, военные действия, эпидемии и т.п.
Принимая во внимание изложенное, условия договора об ограничении
ответственности сторон должны соответствовать нормам действующего
законодательства.
Вместе с тем, включая в договор участия в долевом строительстве от
19.02.2014 № 380/12-19-919Д/И пункт 9.1 ООО «Главстрой-СПб» необоснованно
расширило перечень обстоятельств, которые находятся вне рамок контроля сторон, что
свидетельствует об ущемлении прав потребителя.
Таким образом, пункт 9.1 договора устанавливает перечень обстоятельств, не
все из которых являются обстоятельствами непреодолимой силы: в частности,
забастовки и принятие компетентными государственными органами и органами
местного самоуправления актов, препятствующих выполнению сторонами своих
обязательств по договору, к таким обстоятельствам однозначно отнесено быть не
может, так как перечисленные события могут быть вызваны, в т.ч. неправомерными
действиями самого застройщика.
При вышеуказанных обстоятельствах материалами дела подтверждается
включение Обществом в договор условий, нарушающих права потребителя, что
образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства в
сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств,
которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени
заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о
наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении применительно к
части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых
оснований для признания оспариваемых пунктов постановления и представления
незаконными, в связи с чем, заявленные Обществом требование удовлетворению не
подлежат.
Руководствуясь статьей 167, п.2 ст.176, ст. 211 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый
арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
Судья Семенова И.С.
Решение отменили в апелляционной инстанции